主席，謝偉銓議員提出的議案針對房屋政策，希望香港 市民可以"住大啲、買得起"，同時希望公營房屋有更合理的分配；柯創 盛 議 員 和郭偉强議員的修 正案則 要 求 把 具體的政策目標正式納入 《長遠房屋策略》，讓輪候冊上的居民可以盡快"上樓"。我原則上是 支持的。

主席，上世紀 90 年代初，我參與策劃了電影《籠民》的製作。 電 影 反映當時的居住問題， 刻劃一 群 低下層人士 居住在環境惡劣 的"籠屋"。但令我無法想象的是，在 30 多年後，"籠屋"不單繼續存在， 更多了一個變種"劏房"。今天住在"劏房"的已經不單基層市民， 也有節衣縮食、儲錢"上樓"的中產情侶。這些有血有肉的真實故事繼 續成為電影、電視的題材，好像去年由無綫電視製作的《香港愛情故 事》，最近亦有一套記錄露宿者之苦的紀錄片《濁水漂流》。如果說 住屋故事已經成為香港人生活的最痛，實不為過。

增加房屋供應是香港社會的普遍共識，但政府解決這個問題的能 力與社會的期望存在巨大差距，而且越來越大，就連行政長官都在早 幾天的訪問中提到，要增加房屋供應，可能 9 年也未必追得上。對於 香港的房屋問題，在過去一段長時間，議會一直都有很多討論，可惜 越討論，問題越嚴重。我今天只想提出一點，就是政府必須重奪在過 去一段長時間失去了的土地供應主導權。

主席，理論上，要建屋必須先有土地。特區政府是香港土地的獨 家供應者，透過定期賣地可以調控土地供應。在 2002 年，政府為了 穩住當時已經下挫七成的樓市，出台"孫九招"，取消了拍賣土地，其 後採用了勾地表制度，土地供應的主導權就由賣方的政府轉為買方的 地產商。直至 2013 年，政府才取消勾地表制度，恢復定期的土地拍 賣，但數量遠遠追不上需求。

即 使 政府恢復拍賣 ， 主導權亦未必可以控制在政府手 中 。 最 近 10 多年，大規模的填海工程舉步維艱，重新規劃土地最少也要 5 年 時間。政府委任的土地供應專責小組之前估計，香港長遠欠缺 1 200 公 頃土地，而政府的土地儲備一直存在赤字。諷刺的是，有傳媒指出， 香港目前四大發展商合共已經持有或控制了 1 000 公頃的新界農地， 作為它們的土地儲備。

土地珍 稀 ， 供應又有限 ， 而賣地收入一直是政府 的 主要收入 來 源，近 10 個財政年度的賣地收入介乎 400 億元至 1,100 億元之間。 所以，很吊詭的是，這種高地價政策一方面保障了香港的財政收入， 間接減少政府增加其他稅項的壓力，讓香港的納稅人間接受惠，但另一方面，高地價政策帶來的高成本地價卻要由整個社會承受。如果高 地價政策持續下去，麵粉的價格居高不下，麵包的價錢就沒有可能有 下跌空間，香港人無法改變"住得貴、住得細"的困局。

主席，徹底解決房屋問題是社會的期盼和共識，也是解決香港深 層次矛盾的其中一個關鍵。特區政府近年的施政報告亦在拓展土地和 建屋方面重點落墨，包括推出重磅計劃"明日大嶼"。然而，考慮到香 港的房屋問題日益嚴峻 ， 中短期而言 ， 特區政府 需 以 事不避難 的 心 態，更積極地推動與發展商合作發展新界土地，並拿出決心為更廣大 市民謀福祉，甚至在必要時考慮動用《收回土地條例》，以收回荒廢 的農地、棕地。此外，特區政府亦需盡快開展將部分保育價值不高的 郊野公園邊陲土地改劃為房屋用途。歸根結底，要解決香港的房屋問 題，政府必須掌握土地供應的主導權，才可獲得充足的土地儲備，香 港市民才可看到解決問題的曙光。多謝主席。