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援助「體育、演藝、文化、出版」界別政府行動方案4.0
16.12.2020
甲、 前言
踏入冬季，本地再現新一波新型冠狀病毒疫情。為減低病毒傳播的風險，政府再次收緊社交距離措施，包括：要求戲院，以及健身中心、體育處所等13類表列處所關閉；關閉康樂及文化事務署轄下各康文設施；宣佈學校停面授課；一年一度的香港書展被迫取消等。
為加強疫情的防控，政府收緊社交距離措施，是可以理解，但相關措施卻令本地體育、演藝、文化及出版界再次受到直接的打擊，大批從業員即時手停口停，政府有必要提出具針對性的措施，向受影響的業界團體和從業員提供適切的補償，協助業界走過疫情的難關。
乙、 建議措施
1. 為需關閉戲院及13類表列處所提供補償
由於疫情嚴峻，政府再次要求戲院和13類表列處所(包括：健身中心、體育處所、公眾娛樂場所、泳池等)關閉。過去多次關閉處所，已令業界的營運大受打擊。今次再被迫停業，業界已經彈盡糧絕，面對極大的財政危機。政府必須再一次向受影響處所推出資助計劃，以補償他們因處所關閉而蒙受的財政損失。
同時，戲院因停業面對鉅額損失，過去政府以戲院銀幕數目計算資助款額，遠遠不足以彌補他們的開支，故此，政府應考慮修訂「電影院資助計劃」，將以「銀幕」計算資助款額，改為以「座位」數目計算或平衡兩者，以更準確反映戲院因關閉而蒙受的損失。
2. 盡快向受影響團體發放資助
不少因社交距離措施再次收緊而受影響的團體反映，申請資助的審批時間過長，令他們無法及時取得資助，資金流受到影響。申請數目眾多，政府需時處理是可理解，但同時也希望政府能理解業界面對的困境，能盡快處理有關申請，並確保公務員在家工作不會影響審批進度，向他們提供發放資助。
3. 提高對業界從業員的資助額
政府在過去三輪基金向藝術工作者、藝術導師、體育教練等分別提供7,500或5,000元的資助。唯疫情至今近一年，對失去生計的藝術工作者或體育教練而言，僅有的資助實難以維持生活開支。故此，下一輪的防疫抗疫基金，應增加向藝術工作者、藝術導師、體育教練等發放的資助金額，協助他們應付因新一波疫情而帶來的困難。
4. 設立支援業界的短期失業援助
根據統計處的數字，藝術、娛樂及康樂活動業今年第三季的失業率達至11.4%，較整體6.7%為高。雖然過去三輪基金推出了各項計劃為業界從業員提供資助，但正如本人多番強調，很多業界的自僱人士並未能涵蓋於申請資格內，未能受惠。故此，政府應考慮為業界設立短期的失業援助，因疫情而失去工作的業界人士(包括自僱人士)經簡易審查，便可申領一定金額的現金津貼，為期最多6個月，以協助他們渡過目前的難關。
5. 擴闊為體育教練提供一次性補助金的申請資格
第二及第三輪防疫抗疫基金下均設有計劃，為港協暨奧委會轄下體育總會的體育教練，以及曾與學校或社福機構合作的體育教練，提供現金補助。然而，本人增多次反映，尚有不少體育教練未能受惠。故此，希望政府在新一輪抗疫基金下，擴闊相關計劃的申請資格，讓與政府合作的團體(如：游泳教練總會、各地區體育會或文藝協會等，詳見附表)之認可教練或導師，以及持有其他專業資格的教練或導師也可申請補助金，讓更多業界人士可受惠。
6. 擴闊興趣班導師的申請資格
在第二及第三輪基金，政府也有資助教授學校興趣班人士，然而，有關資助只限向中小學提供興趣班的導師申請。故此，建議政府擴闊有關資助計劃的申請資格，讓為幼稚園提供服務的導師也可申請，令更多業界導師可以受惠。
7. 向體育團體提供援助
康文署轄下的體育場地和體育處多次關閉，令很多體育團體無法舉辦體育活動或班組，收入大受影響。建議政府推出新計劃，讓過去三年曾取得任何康文署資助的體育團體，可申領一筆過的資助，令他們在疫情期間，有資金維持一定的運作。
8. 放寬「藝文界支援計劃」團體的申請資格
據了解，政府透過藝發局推行的「藝文界支援計劃」，完成申請審批工作後，尚餘少部分的金額。然而，在另一方面，有一部份的藝團卻因不符合申請資格而未能受惠。故此，政府新一輪計劃放寬計劃的團體申請資格，讓過去三年曾獲民政事務局、康文署和藝發局資助的團體(包括曾獲場地資助的團體)均可作出申請，以協助更多藝團應付疫情帶來的衝擊。
9. 及早通知關閉場地的安排，並豁免文藝活動退票手續費
因疫情的關係，康文署宣佈關閉其轄下場地，已籌備的表演及活動因而取消。但是，不少藝團反映，關閉場地的通知期過短，藝團早已就表演活動做好準備，臨時取消活動，令他們大失預算。故此，希望政府能及早通知藝團場地關閉的日期，讓藝團可及早作相應安排。另一方面，藝團如取消活動，需安排退票，但他們需向售票系統繳付手續費，對財政已經緊絀的藝團而言更是百上加斤。故此，希望政府能豁免或資助相關的退票手續費，減輕藝團的財政負擔。
10. 設立播放平台基金
場地關閉，藝團無法現場表演。雖然，藝團可考慮利用科技直播或錄播節目，但當中涉及額外的開支，在現時財政緊絀的情況下，藝團難以承擔。故此，建議政府設立一個播放平台基金，讓藝團日後若有活動因疫情關係需取消的時候，可向基金申請資助，令他們有資源將表演直播或錄影。同時，政府也應更新各場地的硬件，確保場地可支援藝團進行直播或錄影節目。
11. 更改明年康文署採購文藝節目的模式
現時康文署採購文藝節目時，多以「贊助模式」支持藝團舉辦節目，讓藝團更多地透過票房爭取收入，提升他們的市場觸覺。然而，在疫情持續的情況下，預期票房收入難以提高。因此，康文署採購明年的文藝節目時，應以過去的「主辦模式」(即由康文署全數提供節目的製作費)，代替現時的「贊助模式」支持藝團舉辦節目，減低藝團所受的市場風險，其後再作檢討。
12. 進一步透過電影發展基金支援電影業
政府雖然早前透過電影發展基金撥出了2.6億支援電影業應對疫情，然而，遠水不能救近火，很多拍攝工作、培訓項目未能即時解決電影幕前幕後人員的燃眉之急。故此，本人促請政府再三考慮利用電影發展基金，透過業內組織，為基層電影工作者提供直接資助，紓緩他們眼前的財政壓力。
13. 建立活動取消保險機制
由於疫情的關係，康文署轄下各表演場地關閉，表演活動也需取消。業界建議，政府應設立活動取消保險，讓活動主辦單位一旦因疫情下場地關閉而需取消活動，可向政府申請補償，彌補他們為籌備活動而造成的損失，為他們提供一點保障。
14. 盡早向出版界發放資助
原訂於今年7月舉行的香港書展因疫情的關係，一再延期後被迫取消。每年的書展是本地出版界一個重要的營銷平台，書展取消，意味業界今年失去一個重要的收入渠道，對出版社的營運帶來極大的打擊。而政府原訂資助出版界參加書展的資助金額，也需等到明年七月書展重啟才獲發放。為協助本地出版界渡過疫情的難關，政府應特事特辦，向今年參展的出版社發放特別資助，支持出版社的營運，挽救本地出版行業。
15. 參考支援飲食界及零售界的支援措施，為創意產業內不同機構提供財政資助
疫情持續近一年，本地創意產業受到重創，不少行業機構在失去收入之餘，還需應付員工、租金、器材維護等營運開支，正艱苦經營。故此，建議政府參考支援零售業及飲食界的措施，為業界團體(如：活動及演藝製作公司、出版社、電影製作公司、特效公司等)提供財政資助，協助他們渡過目前的財政難關。
立法會議員(體育、演藝、文化及出版界)
馬逢國
踏入冬季，本地再現新一波新型冠狀病毒疫情。為減低病毒傳播的風險，政府再次收緊社交距離措施，包括：要求戲院，以及健身中心、體育處所等13類表列處所關閉；關閉康樂及文化事務署轄下各康文設施；宣佈學校停面授課；一年一度的香港書展被迫取消等。
為加強疫情的防控，政府收緊社交距離措施，是可以理解，但相關措施卻令本地體育、演藝、文化及出版界再次受到直接的打擊，大批從業員即時手停口停，政府有必要提出具針對性的措施，向受影響的業界團體和從業員提供適切的補償，協助業界走過疫情的難關。
乙、 建議措施
1. 為需關閉戲院及13類表列處所提供補償
由於疫情嚴峻，政府再次要求戲院和13類表列處所(包括：健身中心、體育處所、公眾娛樂場所、泳池等)關閉。過去多次關閉處所，已令業界的營運大受打擊。今次再被迫停業，業界已經彈盡糧絕，面對極大的財政危機。政府必須再一次向受影響處所推出資助計劃，以補償他們因處所關閉而蒙受的財政損失。
同時，戲院因停業面對鉅額損失，過去政府以戲院銀幕數目計算資助款額，遠遠不足以彌補他們的開支，故此，政府應考慮修訂「電影院資助計劃」，將以「銀幕」計算資助款額，改為以「座位」數目計算或平衡兩者，以更準確反映戲院因關閉而蒙受的損失。
2. 盡快向受影響團體發放資助
不少因社交距離措施再次收緊而受影響的團體反映，申請資助的審批時間過長，令他們無法及時取得資助，資金流受到影響。申請數目眾多，政府需時處理是可理解，但同時也希望政府能理解業界面對的困境，能盡快處理有關申請，並確保公務員在家工作不會影響審批進度，向他們提供發放資助。
3. 提高對業界從業員的資助額
政府在過去三輪基金向藝術工作者、藝術導師、體育教練等分別提供7,500或5,000元的資助。唯疫情至今近一年，對失去生計的藝術工作者或體育教練而言，僅有的資助實難以維持生活開支。故此，下一輪的防疫抗疫基金，應增加向藝術工作者、藝術導師、體育教練等發放的資助金額，協助他們應付因新一波疫情而帶來的困難。
4. 設立支援業界的短期失業援助
根據統計處的數字，藝術、娛樂及康樂活動業今年第三季的失業率達至11.4%，較整體6.7%為高。雖然過去三輪基金推出了各項計劃為業界從業員提供資助，但正如本人多番強調，很多業界的自僱人士並未能涵蓋於申請資格內，未能受惠。故此，政府應考慮為業界設立短期的失業援助，因疫情而失去工作的業界人士(包括自僱人士)經簡易審查，便可申領一定金額的現金津貼，為期最多6個月，以協助他們渡過目前的難關。
5. 擴闊為體育教練提供一次性補助金的申請資格
第二及第三輪防疫抗疫基金下均設有計劃，為港協暨奧委會轄下體育總會的體育教練，以及曾與學校或社福機構合作的體育教練，提供現金補助。然而，本人增多次反映，尚有不少體育教練未能受惠。故此，希望政府在新一輪抗疫基金下，擴闊相關計劃的申請資格，讓與政府合作的團體(如：游泳教練總會、各地區體育會或文藝協會等，詳見附表)之認可教練或導師，以及持有其他專業資格的教練或導師也可申請補助金，讓更多業界人士可受惠。
6. 擴闊興趣班導師的申請資格
在第二及第三輪基金，政府也有資助教授學校興趣班人士，然而，有關資助只限向中小學提供興趣班的導師申請。故此，建議政府擴闊有關資助計劃的申請資格，讓為幼稚園提供服務的導師也可申請，令更多業界導師可以受惠。
7. 向體育團體提供援助
康文署轄下的體育場地和體育處多次關閉，令很多體育團體無法舉辦體育活動或班組，收入大受影響。建議政府推出新計劃，讓過去三年曾取得任何康文署資助的體育團體，可申領一筆過的資助，令他們在疫情期間，有資金維持一定的運作。
8. 放寬「藝文界支援計劃」團體的申請資格
據了解，政府透過藝發局推行的「藝文界支援計劃」，完成申請審批工作後，尚餘少部分的金額。然而，在另一方面，有一部份的藝團卻因不符合申請資格而未能受惠。故此，政府新一輪計劃放寬計劃的團體申請資格，讓過去三年曾獲民政事務局、康文署和藝發局資助的團體(包括曾獲場地資助的團體)均可作出申請，以協助更多藝團應付疫情帶來的衝擊。
9. 及早通知關閉場地的安排，並豁免文藝活動退票手續費
因疫情的關係，康文署宣佈關閉其轄下場地，已籌備的表演及活動因而取消。但是，不少藝團反映，關閉場地的通知期過短，藝團早已就表演活動做好準備，臨時取消活動，令他們大失預算。故此，希望政府能及早通知藝團場地關閉的日期，讓藝團可及早作相應安排。另一方面，藝團如取消活動，需安排退票，但他們需向售票系統繳付手續費，對財政已經緊絀的藝團而言更是百上加斤。故此，希望政府能豁免或資助相關的退票手續費，減輕藝團的財政負擔。
10. 設立播放平台基金
場地關閉，藝團無法現場表演。雖然，藝團可考慮利用科技直播或錄播節目，但當中涉及額外的開支，在現時財政緊絀的情況下，藝團難以承擔。故此，建議政府設立一個播放平台基金，讓藝團日後若有活動因疫情關係需取消的時候，可向基金申請資助，令他們有資源將表演直播或錄影。同時，政府也應更新各場地的硬件，確保場地可支援藝團進行直播或錄影節目。
11. 更改明年康文署採購文藝節目的模式
現時康文署採購文藝節目時，多以「贊助模式」支持藝團舉辦節目，讓藝團更多地透過票房爭取收入，提升他們的市場觸覺。然而，在疫情持續的情況下，預期票房收入難以提高。因此，康文署採購明年的文藝節目時，應以過去的「主辦模式」(即由康文署全數提供節目的製作費)，代替現時的「贊助模式」支持藝團舉辦節目，減低藝團所受的市場風險，其後再作檢討。
12. 進一步透過電影發展基金支援電影業
政府雖然早前透過電影發展基金撥出了2.6億支援電影業應對疫情，然而，遠水不能救近火，很多拍攝工作、培訓項目未能即時解決電影幕前幕後人員的燃眉之急。故此，本人促請政府再三考慮利用電影發展基金，透過業內組織，為基層電影工作者提供直接資助，紓緩他們眼前的財政壓力。
13. 建立活動取消保險機制
由於疫情的關係，康文署轄下各表演場地關閉，表演活動也需取消。業界建議，政府應設立活動取消保險，讓活動主辦單位一旦因疫情下場地關閉而需取消活動，可向政府申請補償，彌補他們為籌備活動而造成的損失，為他們提供一點保障。
14. 盡早向出版界發放資助
原訂於今年7月舉行的香港書展因疫情的關係，一再延期後被迫取消。每年的書展是本地出版界一個重要的營銷平台，書展取消，意味業界今年失去一個重要的收入渠道，對出版社的營運帶來極大的打擊。而政府原訂資助出版界參加書展的資助金額，也需等到明年七月書展重啟才獲發放。為協助本地出版界渡過疫情的難關，政府應特事特辦，向今年參展的出版社發放特別資助，支持出版社的營運，挽救本地出版行業。
15. 參考支援飲食界及零售界的支援措施，為創意產業內不同機構提供財政資助
疫情持續近一年，本地創意產業受到重創，不少行業機構在失去收入之餘，還需應付員工、租金、器材維護等營運開支，正艱苦經營。故此，建議政府參考支援零售業及飲食界的措施，為業界團體(如：活動及演藝製作公司、出版社、電影製作公司、特效公司等)提供財政資助，協助他們渡過目前的財政難關。
立法會議員(體育、演藝、文化及出版界)
馬逢國